Oleh: Jakob Weizman BRUSSELS — Ketika Donald Trump mengancam Uni Eropa dengan tarif sebesar 30 persen, Ursula von der Leyen tidak terpancing. Ia justru memandang ke timur, bukan ke barat, dan dengan cepat mengumumkan “kesepakatan politik” terkait perjanjian dagang dengan Indonesia — negara keempat terpadat di dunia — setelah sembilan tahun dan 19 putaran negosiasi. Itu bukan suatu kebetulan. Menanggapi ancaman dagang dari Presiden AS pada Sabtu, 12 Juli, Kepala Komisi Eropa itu mengatakan: “Kami terus memperdalam kemitraan global kami, yang berlandaskan pada prinsip perdagangan internasional berbasis aturan.” Keesokan harinya, von der Leyen menyambut Presiden Indonesia Prabowo Subianto untuk sesi foto bersama di Brussels, dan menyatakan bahwa “Eropa dan Indonesia memilih jalan keterbukaan, kemitraan, dan kemakmuran bersama.” Prabowo, yang meminta maaf karena mengganggu von der Leyen pada hari Minggu, mengatakan bahwa “perjanjian ini harus mendukung upaya kami untuk mengembangkan industri, menciptakan lapangan kerja, dan memperkuat tujuan pembangunan berkelanjutan kami.” Namun, daftar panjang pembatasan impor Indonesia, regulasi yang tidak dapat diprediksi, larangan ekspor bahan mentah, serta penolakannya untuk menjalankan putusan Organisasi Perdagangan Dunia (WTO), telah menjadikannya mitra yang sulit diajak kerja sama. Apakah deklarasi politik ini berarti bahwa Jakarta benar-benar siap untuk berubah? Dan apa sebenarnya arti dari “kesepakatan politik untuk memajukan perjanjian dagang”? Itu bukanlah akhir dari pembicaraan — bahkan belum sampai tahap penandatanganan. Hosuk Lee-Makiyama, mantan diplomat dagang asal Swedia yang kini memimpin European Centre for International Political Economy, mengatakan bahwa ini hanya berarti para pemimpin memiliki “niat untuk menyelesaikan negosiasi.” “Ini tidak berarti semuanya sudah selesai,” katanya kepada POLITICO. “Kita instruksikan para negosiator: ‘Selesaikan ini. Berikan saya kompromi yang bisa saya jual.’”

Jalur yang Tegas

Fabian Gehl, yang memimpin negosiasi dagang Uni Eropa dengan Indonesia, mengatakan kepada para anggota parlemen Eropa bahwa kesepakatan politik ini “menetapkan jalur yang tegas untuk menutup semua celah yang tersisa dalam beberapa minggu mendatang dan menyelesaikan perjanjian penuh pada bulan September.” Namun, mengingat pembicaraan yang penuh gejolak ini telah berlangsung hampir 20 putaran dan hampir satu dekade, masih belum jelas apakah kedua belah pihak benar-benar bisa mencapai tenggat waktu itu untuk menyelesaikan *Indonesia–European Union Comprehensive Economic Partnership Agreement* (IEU CEPA). Hanya dua hari setelah von der Leyen bertemu dengan Prabowo, Trump mengumumkan kesepakatannya sendiri dengan Indonesia: tarif 19 persen untuk ekspor Indonesia ke AS, dan nol tarif untuk ekspor AS ke Indonesia. Anggota parlemen utama Parlemen Eropa untuk pembicaraan ini, Iuliu Winkler — yang juga wakil ketua komite perdagangan — menganggap tenggat waktu September itu “cukup masuk akal.” “Setahu saya, penyelesaian semua isu teknis yang tersisa oleh para negosiator dapat dilakukan sebelum itu,” ujar politisi Kristen Demokrat asal Rumania itu kepada POLITICO, sambil menekankan perlunya memenuhi tenggat waktu “di tengah konteks global yang semakin tidak stabil dalam perdagangan.” Dalam lingkaran diskusi perdagangan di Brussels, disebutkan bahwa sepertiga dari bab dalam perjanjian dagang masih dalam tahap negosiasi — mencakup energi dan bahan mentah, lisensi impor, perdagangan dan pembangunan berkelanjutan — sementara sektor jasa masih sebagian dibahas. Juru bicara Komisi, Olof Gill, mengatakan kepada POLITICO bahwa UE perlu “menyempurnakan detail” akses pasar untuk produk-produk kunci yang tersisa. “Kami sudah mendapatkan tingkat liberalisasi yang sangat ambisius dalam hal volume dan tarif, dan kini fokus pada peningkatan perlakuan terhadap produk-produk kunci bagi UE (dan Indonesia). Kami akan terus menangani produk-produk sensitif dengan hati-hati,” ujar Gill. Sementara itu, juru bicara Misi Indonesia untuk UE mengatakan kepada POLITICO bahwa mereka “optimistis” bahwa kesepakatan bisa tercapai pada bulan September.

Akhir dari Proteksionisme Ekstrem?

Cecilia Malmström, mantan komisaris perdagangan UE dari 2014 hingga 2019, mengaku terkejut dengan kemajuan yang dilaporkan dalam negosiasi ini. “Selama saya menjabat sebagai komisaris perdagangan, kemajuannya sangat lambat,” kenangnya kepada POLITICO. Menurutnya, kini Indonesia telah menyadari bahwa “mereka harus meninggalkan garis proteksionisme ekstremnya.” Politisi asal Swedia itu mengatakan bahwa bab tentang perdagangan dan pembangunan berkelanjutan (TSD) akan menjadi salah satu yang paling sulit diselesaikan. “Saya tidak tahu apakah September itu realistis,” ujarnya, “tapi orang-orang yang dekat dengan negosiasi mengklaim akhir tahun ini sangat mungkin.” Gill mengatakan bahwa “kesepakatan telah dicapai mengenai semua elemen kunci” dalam bab TSD — namun itu tidak serta-merta berarti sudah final dan disetujui. Jakarta dan Brussels masih menyimpan luka dari kasus WTO pada 2021 tentang bijih nikel. Indonesia, sebagai salah satu produsen utama, memberlakukan larangan ekspor bahan mentah tersebut, yang merupakan bahan industri penting untuk baterai kendaraan listrik dan baja tahan karat. UE menggugat dan menang, namun karena tidak ada badan banding yang berfungsi, Indonesia mengajukan banding ke “jurang hukum”. Lebih dari itu, larangan tersebut masih berlaku hingga kini — dan masih menjadi batu sandungan dalam pembicaraan. “Indonesia juga punya hak untuk mengembangkan industrinya sendiri dan mempertahankan bagian nilai tambah dari nikel di dalam negeri sebagai bagian dari kebijakan industrinya,” kata Alessa Hartmann, peneliti di lembaga pemikir iklim Jerman Power Shift. Meskipun demikian, UE tetap mendorong akses terhadap bahan mentah dalam kesepakatan ini. Juru bicara Gill mengatakan bahwa UE “berusaha menyeimbangkan antara meningkatkan daya saing UE, dengan menghapus distorsi kebijakan Indonesia terhadap rantai pasok utama, dan menghormati kebutuhan ruang kebijakan Indonesia.”

Perbedaan Pandangan Soal Deforestasi

Bukan hanya bijih nikel yang menjadi simbol dorongan UE terhadap bahan mentah penting dalam upaya mengurangi ketergantungan pada China — Indonesia juga merupakan produsen minyak sawit terbesar di dunia. “Cadangan besar Indonesia menjadikannya target utama,” kata Aryanto Nugroho, koordinator nasional Publish What You Pay (PWYP) Indonesia, sebuah organisasi pengawas transparansi di sektor ekstraksi sumber daya. UE menginginkan lebih banyak minyak sawit untuk industri biofuel-nya, tetapi isu ini telah terjerat kontroversi tentang deforestasi dan standar keberlanjutan. Pembukaan lahan untuk perkebunan sawit telah menyumbang sepertiga dari deforestasi Indonesia dalam 20 tahun terakhir, menurut studi tahun 2022. Kini, regulasi deforestasi UE (EUDR) yang akan berlaku pada 30 Desember, akan menetapkan standar tinggi bagi Indonesia untuk membuktikan bahwa ekspor minyak sawit ke Eropa tidak terkait dengan deforestasi. Brussels telah mengklasifikasikan Indonesia sebagai “risiko standar” dalam daftar kategorinya. Namun, EUDR bukan bagian dari negosiasi dagang, karena merupakan regulasi internal UE yang akan diberlakukan. “Ada jalur diskusi paralel dengan Indonesia soal deforestasi,” kata Gehl kepada anggota parlemen Eropa. Namun kabar dari Brussels menyebutkan bahwa EUDR tetap menjadi isu dalam negosiasi. Kendati demikian, Menteri Perdagangan Indonesia Airlangga Hartarto mengatakan pada Juni lalu bahwa UE akan memberikan “perlakuan khusus” terhadap minyak sawit dalam kesepakatan dagang ini: “Isu utama tentang keberlanjutan dan keterlacakan produk hutan kita relatif sudah terselesaikan,” katanya. Sumber: Politico